關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施方案

關于進一步深化農村改革扎實推進

鄉村全面振興的實施方案

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年，做好當前及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察江西重要講話精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定打造“四區”目標，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，學習運用“千萬工程”經驗，進一步深化農村改革，以新型工業化引領農業產業化高質量發展，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，扎實推進鄉村全面振興，打造具有渝水特色的城鄉融合發展示范區，為加快打造新型工業強市、奮力譜寫中國式現代化渝水篇章提供基礎支撐。

一、增強糧食等重要農產品穩產保供能力

1.扛穩扛牢糧食安全政治責任。全面落實糧食安全黨政同責，實施糧油作物大面積單產提升行動，集成推廣良田良種良機良法，開展噸糧片、高產片建設，確保全年糧食播種面積93.99萬畝以上、產量6.916億斤以上，大豆播種面積1.91萬畝以上，油料作物播種面積15.01萬畝以上。健全種糧農民收益保障機制，及時兌現價格、補貼、保險、收儲等環節強農惠農政策。協助推進新余現代糧食產業園，新建渝水區智慧糧油儲備庫下村分庫，持續提升糧食、農資倉儲和服務能力。

2.加強耕地保護及農業防災減災能力。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，加強補充耕地后續管護。穩妥有序推動耕地“非農化”“非糧化”問題圖斑整改，不搞“簡單化，一刀切”，預留出必要的過渡期。完成2024年度高標準農田建設項目0.9萬畝后續驗收工作，加強2017-2023年度建成的16.55萬畝高標準農田項目建后管護工作。完成第三次全國土壤普查成果編制。推進渝水區農村排澇泵站改造提升工程等項目建設，完成2.07萬畝農田灌溉“最后一公里”問題灌片整治。深化氣象與農業農村部門“六聯合”機制運行，基于降水、溫度等相關要素的格點化預報日產品，制作發布精細化的農業氣象服務信息，強化農業生產“全鏈條、伴隨式”氣象服務，新建氣象觀測站1個。完成3個鄉鎮森林防滅火規范化建設，完善重點林區防火道路5公里。

3.提升農業科技和裝備水平。實施現代種業提升工程，推進新余蜜桔無核試驗等聯合攻關。強化種子市場監管。加快農業科技成果轉化，集成推廣稻油輪作高效栽培等十項種養業節本增效技術。積極對接省級科技特派員到企業開展技術指導，實施市級以上農業科技項目5項以上。推進老舊農機報廢更新，新建區域農機服務中心1個，主要農作物耕種收綜合機械化率達83.33%。

4.推動食物多元化供給。加強蔬菜應急保供基地建設，穩定蔬菜播種面積18.68萬畝。強化生豬產能調控，確保能繁母豬存欄2.4萬頭。嚴格生豬屠宰檢疫監管，完善生豬監管機制。加快推進我區肉牛產業全產業鏈項目，拓展肉牛、肉羊產能2萬頭、1.5萬只。因地制宜推廣綜合種養和名優特水產養殖，確保水產品總產量2.9萬噸。新增森林藥材等林下種植500畝。強化食品安全和農產品質量安全追溯監管，深化農產品藥物殘留治理。推進糧食生產、運輸、儲存、加工、消費全鏈條節糧減損。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

5.扎實開展防止返貧監測幫扶。用好防止返貧監測幫扶系統，常態化開展“三線并行”預警監測，確保應納盡納。堅持因戶因人分類施策，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。建立農村低收入人口分層分類幫扶制度，激發脫貧戶和監測對象內生動力，強化開發式幫扶，及時落實社會救助兜底保障和醫療救助等幫扶政策，做到應扶盡扶。提高農村低保對象等困難群眾基本生活保障水平。

6.穩步提升產業就業幫扶效能。加大產業幫扶力度，力爭中央財政銜接資金用于產業的比例不低于60%。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，強化幫扶產業經營主體培育，完善聯農帶農機制。深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，發揮公益性崗位作用，確保脫貧人口和監測對象就業規模穩定在0.5萬人以上。匯聚“五類”力量，提升幫扶成效。

7.著力健全幫扶項目資產長效管理機制。強化區級項目庫建設和管理，加強項目組織實施，確保項目開工率、完工率符合績效管理要求。優化“五級定責”管理機制，全面開展幫扶項目資產清查，加強資產運營和后續管護的監測預警，常態化開展經營性資產風險排查處置，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。規范資產收益分配使用。

三、加快推動鄉村產業提質增效

8.做強優勢特色產業。落實特色產業鏈鏈長、鏈主“雙鏈”機制，做好新余蜜桔、油茶等“土特產”文章。實施新余蜜桔三年倍增計劃，抓好柑桔病蟲害防治，支持姚圩鎮建好蜜桔產業園，打造農文旅深度融合的蜜桔之鄉，加快新余蜜桔出口外銷，力爭新余蜜桔年產值突破14.3億元。推進油茶提質增效，新（改）造油茶0.75萬畝，打造渝水區“水芳線”2萬畝油茶精品帶，力爭油茶年產值突破12億元。引導鄉鎮（辦事處）扶持壯大各自確定的優勢特色產業，持續挖掘肉牛肉羊、蛋雞等特色產業新的增長點。

9.推動農業產業化高質量發展。圍繞良種培育、基地建設、食品加工、冷鏈物流、品牌建設、綠色循環、農業裝備、鄉村旅游等八個方面，推動農業全產業鏈發展。實施農業產業化“雙百行動”，緊盯重點外引內培企業，堅持產業鏈招商和精準幫扶，力爭引進頭部企業1家，新增銷售收入超10億元的龍頭企業1家、超億元的龍頭企業2家，力爭省級以上龍頭企業銷售收入增長8%。引導支持農業企業數字化智能化設備更新和技術改造，發展農產品精深加工。

10.健全完善農產品銷售網絡。完善農產品冷鏈物流基礎設施和干支線網絡。支持各類主體協同共建農產品供應鏈。打造食材配送“農發鮮選”陽光直采平臺。“線上線下”推動農產品銷售，探索電商消費新模式，推動縣域直播電商產業發展，打造頭部電商基地1個。抓好“贛鄱正品”品牌建設，支持更多農產品進入高端商超、餐飲平臺，打造一批單品爆品。深入實施“快遞進村”工程，力爭開通農村客貨郵合作線路2條，加快農產品“出村進城”。

11.促進農民收入穩定增長。推廣農業產業化聯合體和“優質平臺+基地+農戶”等模式，讓農民分享更多產業增值收益。引導農民發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。分類開展適應農民工特點的實用技能培訓，推介“新余鋰想工匠”等特色勞務品牌，保障農民工工資支付。開展“就業有余幫”系列招聘活動，用好“5+2就業之家”，鼓勵支持農民工等返鄉就業創業。推廣以工代賑模式。深入開展“萬企興萬村”行動，規范和引導農業農村領域社會投資。農村居民人均可支配收入增長6.5%左右。

四、加快建設“四融一共”和美鄉村

12.統籌城鄉規劃布局。堅持規劃先行，統籌城鄉生態、生活、生產空間，推動城鄉產業協同化、公共服務均等化、基礎設施一體化。按需分類編制村莊規劃，對不需要編制的在鄉鎮國土空間規劃中采取通則式進行管控。合理確定村莊建設重點和優先序。加強農村村民建房管理，持續整治亂占耕地建房等問題。推進傳統村落特色保護區建設，加強歷史文化名鎮名村保護。

13.建設“四融一共”和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，加快推動全區“四融一共”和美鄉村建設，因地制宜，高標準規劃“四融一共”和美鄉村“四個片區”，即：東部產村融合示范片區、環城景村融合示范片區、中部城鄉融合示范片區、北部三治融合示范片區。微改造、精提升100個左右村點，防范“形象工程”、防止“變形走樣”。加大“萬村碼上通”平臺推廣應用，落實村莊環境長效管護機制。大力培育“桔文旅”“油文旅”等新業態，打造更多農商文旅體融合發展精品線路。

14.完善鄉村基礎設施。建立城鄉供水一體化安全保障體系，完成農村飲水工程維修養護8處，持續提高農村自來水普及率。改擴建農村公路3.08公里，新建Y291東輝線至S221港東線連接線工程0.15公里，實施農村公路鄉村道養護工程項目（30公里），實施X922水芳線（山田至下白沙段）大修工程2.571公里，同時進行縣鄉道安全隱患排查及整治工程，實現縣道三級及以上達75%、建制村通雙車道達80%。推動農村消費品以舊換新。推進農村電網改造，實現10千伏線路N-1通過率90%，供電可靠性99.94%，加大建設電動汽車充電站，實現電動汽車充電樁“鄉鄉全覆蓋”。繼續實施農村危房改造。

15.優化農村基本公共服務。辦好鄉鎮中心學校和必要的鄉村小規模學校。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃資金使用和政府采購管理。落實基本醫保參保長效機制，對連續參保和零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。建設改造區域性中心敬老院1家，新建“一老一小幸福院”5個（含高新區2個）。推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。

16.改善農村人居環境。根據上級任務分配要求，新建建制村生活污水處理設施，農村生活污水治理（管控）率達50%以上。力爭農村衛生廁所普及率達88%。分批推進鎮村生活垃圾分類減量和資源化利用。抓緊編制全區生態循環低碳農業發展規劃，全面加強農業農村生態保護，整區推進美麗鄉村建設。完成渝水區全國農業面源污染治理與監督指導試點項目。加強受污染耕地安全利用。做實河湖長制、林長制工作。

五、穩步健全鄉村治理體系

17.堅持黨建引領基層治理。開展基層黨建“書記領航”行動，壓緊壓實抓黨建“第一責任人”職責。加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。推進村黨組織星級評定和軟弱渙散村黨組織排查整頓。抓好村黨組織書記后備力量培育儲備，開展新一輪村“兩委”換屆，優化駐村干部選派管理。鞏固拓展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題集中整治成果，加大鄉村振興資金管理使用、高標準農田建設和農村集體“三資”管理等領域突出問題治理，持續深化農村集體“三資”、鄉村振興資金使用監管。實現對村巡察全覆蓋。建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，鞏固規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項成果。

18.培育文明鄉風。加強道德積分工作法和文明實踐積分兌換制度示范建設，指導各鄉鎮重點建設至少1個示范點并引領成果輻射推廣，深化農村道德風尚培育行動。加強“村字號”群眾文體活動建設，推動理論宣講、全民閱讀活動、村BA、“村晚”等文體活動開展，滿足基層群眾精神文化生活。推進鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，保護好鄉村文物。深化農村婚喪領域移風易俗和綜合治理，健全“婚事新辦、喪事簡辦”等約束性規范和倡導性標準，推進公益性生態安葬設施建設。加強宗祠規范管理。

19.建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”制度，開展“化解矛盾風險，維護社會穩定”專項治理，全面推進鄉村綜治中心規范化建設實體化運行，推進信訪工作法治化。推動“法律明白人”培養工程擴面提質增效。常態化推進農村地區掃黑除惡，依法嚴厲打擊涉賭涉毒、涉農領域傳銷、詐騙、邪教及非法宗教等違法犯罪。升級改造“雪亮工程”。強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、農林牧漁等領域安全風險源頭管控和排查整治。

六、完善推進鄉村全面振興體制機制

20.深化農林水供銷等改革。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，適時啟動整區試點。推動承包地流轉費用穩定在合理水平。深化水資源節約集約利用，推進農業水價改革。深化集體林權制度改革建設，積極探索“國有林+集體林”聯合經營模式。持續深化供銷合作社綜合改革，探索農資集采直供經營模式，做好化肥淡季儲備工作。推進農墾農業經營方式創新。

21.規范農村資源資產管理。加強農村宅基地規范管理，推動農村宅基地管理數字化。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。發展壯大新型農村集體經濟。繼續加強農村產權流轉交易規范化管理，配合市級做好全國“整市”試點，探索將農村閑置房屋使用權等納入交易范圍，全域推進村民委員會與村集體經濟組織賬務分設試點，推動村集體資金線上審批支付。完善農村集體資產管理制度，推進農村集體“三資”監管常態化。

22.推進城鄉融合發展。深入實施城鄉融合發展三年行動計劃，深化省級城鄉融合發展試驗區建設。推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，發展各具特色的縣域經濟，加快規模較大的中心鎮建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，穩步推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。保障進城落戶農民合法土地權益。

23.健全鄉村振興投融資機制。加強土地出讓收入與一般公共預算支農投入統籌銜接，確保土地出讓收入用于農業農村比例不低于10%。持續推行財農信貸通“白名單”制度。加大“三農”領域的信貸投入，擴大“整村授信”覆蓋面。拓寬農村抵質押物范圍。推進省級特色農業保險、水利堤防保險精準投保理賠。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強財政涉農資金項目全過程監管和綜合績效評價。

24.壯大鄉村人才隊伍。完成高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓省定任務。開展鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村工匠培育工程、社會工作專業人才職業能力提升等專業人才培育項目。扎實推進“三支一扶”計劃、特崗教師計劃等基層服務項目。加強科技小院建設，強化制度保障，加強人才引進，加強謀劃儲備。落實大學生鄉村醫生專項計劃。引導城市各類人才服務基層，健全服務年限與職稱評審掛鉤等激勵機制。